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朝住建提案[2023]19号
关于对朝阳市政协十二届二次会议第2号提案答复意见的函
民盟朝阳市委：
你们提出的关于推进热电联产一级网跨河工程提高河东区域热源保障能力的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
朝阳中心城区供热面积3775万㎡，热源企业3家，供热企业3家；换热站429座，一级网282公里，二级网1266公里。其中城区南部供暖面积1787万㎡，由朝阳燕山湖发电有限公司通过热电联产方式提供热源。城区北部供暖面积1683万㎡，由国电电力朝阳热电有限公司通过热电联产方式提供热源。河东区域。供暖面积305万㎡，由朝阳市城区集中供热集团有限公司河东热源厂通过燃煤锅炉提供热源实施直供。
二、2022年工作情况
（一）供暖运行保障情况。积极落实省住建厅《辽宁省供热企业评估管理办法》（试行），印发《关于开展2021-2022年度保供暖考核工作的通知》，对全市供热企业进行考核，同时将县（市）政府保供暖履行情况纳入政府年度绩效考核的内容，为我市保供暖工作发挥了积极的保障作用，得到了省住建厅的通报表扬。
（二）冬病夏治、夏季“三修”情况。对上一供暖期全市供暖工作进行全面总结和梳理问题，坚持问题为导向，印发《切实做好2022年供热设施设备及老旧管网改造工作的通知》，并制定城区老旧供热管网改造三年计划。2022年计划改造38公里，实际完成42.7公里，超额完成省考核指标任务。全市燃煤供暖企业共有供暖锅炉38台、2890蒸吨。各县（市）政府积极开展燃煤锅炉维修维护工作，截至目前，新建锅炉3台、大修锅炉10台、维护维修锅炉25台，新建维修换热站73个。
（三）完善智慧供热监管平台情况。进一步建设完成中心城区智慧供热监管平台，已实现对346个换热站的运行数据实时监控，拓展诉求分析功能，建立诉求交办快捷渠道，实现换热站运行数据预警。
（四）热源保障情况。积极开展中心城区热源保障调研，以座谈会的形式对中心城区南部国家电投东北电力有限公司朝阳供热分公司热源保障、管网改造和生产经营等情况进行了详细调研。邀请国电电力集团编制河东区域热源技术保障方案。
（五）中心城区供暖体制改革情况。根据市人大决定，市政府于6月1日启动中心城区供热整合工作。印发了《朝阳市人民政府关于深化供暖体制改革取消转供热环节的通知》，于2022年6月至9月，依法对中心城区31家转供热企业进行整合。同时，鉴于凤凰热力公司负债经营、供暖保障能力差等实际情况，决定将该公司一并纳入供热整合范围。整合工作通过制定相关政策，开展尽职调查、资产评估、社会稳定风险评估和组建国有公司进行融资等程序，依法依规决策。已与25家转供热企业签订《供暖整合资产收购协议》，与6家转供热企业签订《接管协议》，市住建局与凤凰热力公司签订了《整合框架协议》及《采暖承包协议》，由朝阳供热集团以承包方式先期开展河东区域供热经营业务，包括设备维修改造、燃煤储备、凌波山庄供热管网改造等生产运营相关准备工作，全面保障公共利益、企业权益和社会稳定。
制定《朝阳市中心城区转供热企业接管实施方案》，明确了接管单位、接管期限、接管程序及保障措施。截至10月6日，完成全部31家转供热企业和1家热源企业接管工作。
（六）落实燃煤储备工作。按照省市政府确定的储煤标准，督促各县（市）供热行业主管部门和供热企业积极落实属地责任和主体责任，突出强调要发挥国企优势（全市共有9家燃煤供热企业，其中国企4家），通过垫付购煤资金、协调金融贷款等办法，多渠道联系煤源，积极协调开辟绿色运输通道，加快燃煤储备工作。我市2022-2023年度取暖期应储80.86万吨，完成了省要求取暖期前储煤70%、元旦前90%、春节前100%的工作任务。
（七）供热集团启动情况。市住建局制定《朝阳市中心城区供热运营保障方案》，成立运营保障指挥部。指挥部下设8个工作组：运维组、维修保障组、材料组、客服中心、稽查组、综合人力资源组、财务组、资产管理组，并已确定各组职责任务及人员配备，紧急启动供热集团运营保障工作。经过精心筹备，10月9日开始收取2022-2023年度取暖费，为方便用户缴费，在相应区域设置15个收费处。客服中心设置两部热线电话（3456707、3456708），已开通对外服务。近日，将分区域陆续开始注水、冷运行，同时开展维修抢修工作，确保11月1日按时保质供暖。
（八）全力抓好安全生产和应急机制建设。按照《朝阳市供暖行业三年安全生产行动实施方案》，印发《关于做好中心城区2022-2023年度取暖期安全生产工作的通知》，采取召开调度会议和加强现场督查等方式，督导全市供暖企业紧紧把握安全生产和供暖质量两个重要环节，认真落实安全生产责任，保证设备设施安全运行，杜绝发生安全事故和停供（断供）事故。督促供暖企业完善应急预案，配备专业应急队伍和设备，加强演练，提升应急反应能力，确保应急处置效果，确保供暖安全。
（九）加强供暖企业的监管。全面推行供暖企业服务公示制、承诺制，在《朝阳日报》等媒体平台公示企业名称、供暖区域、供暖维修电话等内容，加强社会监督。严格执行“通报批评、媒体曝光、应急接管、列入失信黑名单、取消经营资格”五项措施，对供暖企业的前期准备和供暖运行工作，特别是对极端天气供暖保障工作情况进行日常监督、明察暗访、考核评估等。针对用户违法违规问题，联合公安、市场监管、综合执法等部门建立供热执法多部门联动机制，对偷水、盗热、安装循环泵、物业阻挠等违法行为进行专项整治。
（十）提升诉求办理效率。一是落实24小时值班制度，快速协调处理供暖热线和12345供热直通车反应的供暖诉求问题，加强沟通，有效处置。二是建立各县（市）供暖诉求办理工作联络员制度，供暖企业专人专办制度，24小时办结制度，办理情况日分析、周汇总和月通报制度。三是在《朝阳日报》发布月通报，广泛加强社会监督，营造诚实守信依法经营的市场氛围。
三、推进热电联产一级网跨河工程提高河东区域热源保障能力的建议
根据市人大决定，市政府于6月1日启动中心城区供热整合工作。印发了《朝阳市人民政府关于深化供暖体制改革取消转供热环节的通知》，于2022年6月至9月，依法对中心城区29家转供热企业进行整合。同时，鉴于凤凰热力公司负债经营、供暖保障能力差等实际情况，决定将该公司一并纳入供热整合范围。
2022年9月市政府供暖改革工作专班按照公开、公平、公正的原则，在依法依规且不伤害各方利益的前提下，经过多次洽谈，与凤凰热力公司达成意向，正式签订《整合框架协议》及《采暖承包协议》，由朝阳供热集团以承包方式先期开展河东区域供热经营业务，包括设备维修改造、燃煤储备、凌波山庄供热管网改造等生产运营相关准备工作，全面保障公共利益、企业权益和社会稳定。
2023年，市住建局制定了我市《中心城区供热保障三年行动计划》（2023-2025），结合整合凤凰热力公司实际发展情况，供热集团拟通过包装项目（朝阳市北部城区管网改造完善工程、供热集团河东区域换热站及老旧管网升级改造工程、凤凰新城扩建3×150t/h生物质燃煤混烧蒸汽锅炉系统（超净排放）及配套管网改建工程）解决河东区域热源保障不力的问题。积极向上争取资金和政策支持，围绕提升供热质量、促进节能减排、优化供热布局、加强集中供热热源保障，最终以多热源之间互联互通，提升河东区域的供热效果，提高居民的供热满意度。
感谢你们对我市城市供暖工作的关心和支持，欢迎继续多提宝贵意见和建议。
联系人：供暖办 刘利军
朝阳市住房和城乡建设局
2023年4月17日
抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委