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朝住建提案[2022]23号
关于对朝阳市政协十二届一次会议
第145号提案答复意见的函
付琳娜、郭海波委员：
你们提出的关于推进老旧小区改造的提案收悉，现答复如下：
按照国家、省城镇老旧小区改造工作部署，我市自2019年试点推进老旧小区改造以来，全市已累计改造城镇老旧小区318个、923栋楼、356万平方米，惠及居民4.65万户。其中：2019年至2020年，全市改造完成老旧小区132个、399栋楼、140万平方米、惠及居民1.97万户。2021年新开工老旧小区186个、524栋楼、216万平方米、惠及居民2.67万户，计划2022年底前完工。2022年计划改造37个小区、41万平方米、惠及居民5509户，目前已经陆续开复工。
一、强化领导，合力推动
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。高质量推进城镇老旧小区改造，需要强有力的组织领导。2020年，我市成立了由市政府主管领导为组长、20家成员单位组成的朝阳市老旧小区综合改造领导小组。印发了《朝阳市老旧小区综合改造实施方案》（朝政办发[2020]22号），明确了任务、形成了分级负责、协同联动的工作格局。并强化考核。将老旧小区改造工作纳入市政府绩效考核，与各县（市）区政府签订了责任状，严格开展考评。同时，市住建局作为推进城镇老旧小区工作的牵头单位也成立了工作专班，负责具体落实各项工作任务，实行周报告、月调度、季考核，确保按时完成工作目标。
针对办理老旧小区改造手续多，程序复杂等问题，经充分调研，市住建局报请市政府以老旧小区改造领导小组名义出台了《关于简化城镇老旧小区改造项目审批 抓好工程竣工验收工作的通知》（朝旧改发[2021]1号），进一步优化了城镇老旧小区改造项目审批流程和环节，为项目开工建设和竣工验收提供了便利条件。
二、共建共享，拓宽渠道
1.遵循国家倡导的“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，在改造内容上，正如你们建议提出的统一规划综合整治小区改造内容。要求各县（市）区住建局通过街道社区充分征求群众意见，并召集相关管线专营单位，按照基础类、完善类、提升类，合理确定改造内容。
2.坚持居民主体的原则，注重居民全程参与。市政府明确要求各地要发挥好街道和社区的作用，充分征询改造区域居民意见，主动解读政策措施，引导民意，形成共识，增强居民支持改造、参与改造的自觉性，变“要我改”为“我要改”。改造前，居民赞成意见的比例不低于小区居民户数的80%，未到达80%的小区暂不纳入改造。竣工后，要开展群众满意度调查，满意度应达到80%以上，未达到的应征求群众意见后进行整改。以此激发居民参与的主动性、积极性，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
3.不断拓展筹资渠道，一是继续向上争取中央补助（发改、财政）资金支持。二是争取金融贷款与专项债券。三是加大各级财政资金的投入，并整合住建、养老、文化、卫健、教育、体育、商务、残联等相关资金，统筹投入老旧小区改造。四是运用市场化方式吸引社会资本。充分挖掘改造收益点，让投资方看到经济收益，成功撬动社会资本参与改造，在合法合规的前提下实现共赢。五是协调管线专业经营单位出资。地方政府积极与管线专业单位对接电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关改造计划。六是合理引导居民出资。加大共担机制宣传力度，提高参与意识，按照谁收益、谁出资的原则，积极推动居民出资参与改造。
三、建管并举，实现长效管理
参照你们的建议，我局会同市发改委、市财政局起草了《朝阳市城镇老旧小区改造工程项目管理办法（试行）》，正在会签，准备近日印发。《办法》中的第七章 ，明确了建立党建引领的小区治理长效机制相关要求。第三十八条 发挥街道社区的主导作用。在街道党工委、社区党组织指导下，建立老旧小区改造民主协商机制，发动居民、社会力量和小区关联单位参与改造，定期沟通协商，共同解决问题。第三十九条 加强小区基层党组织建设。发挥社区大党委的作用。将党支部建在网格上、党小组设在老旧小区楼院内，选优配强党支部书记、党小组组长、楼院门栋长。发挥好党员的积极作用，深入群众，开展走访，协调解决问题。加强社区物业党建联建，充分调动各方面资源，形成治理合力。坚持党建带群建促社建，鼓励工青妇等群团组织和各类社会组织，为老旧小区改造提供支持。第四十条 实行物业管理全覆盖。充分依靠基层党组织，组织开展老旧小区自治管理，推动实现小区改造后物业管理全覆盖。鼓励社会资本投资、改造、管理老旧小区，引入专业化物业服务。对暂不具备物业管理条件的小区，要发挥国有物业企业保障性兜底作用，提供基础性物业服务。建立完善老旧住宅小区专项维修资金归集、使用和续筹机制、补齐老旧小区住宅专项维修资金。拓宽资金来源渠道，通过物业管理费、公共收益等渠道，为小区后续管理及维修提供资金保障。
下一步，在老旧小区改造中，我们将充分吸纳你们得到建议，不断地提高城镇老旧小区改造质量。
感谢你们对我市老旧小区改造工作的关心和支持，欢迎继续多提宝贵意见和建议。
联系人：住房保障和房地产市场管理科科长 梁东军
联系电话：13842140138
朝阳市住房和城乡建设局
2022年5月10日
抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委