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朝住建提案[2021]27号
关于对朝阳市政协十一届四次会议
第151号提案答复意见的函
张孝光委员：
您提出的关于切实解决我市河东供暖问题的提案收悉，现答复如下：
一、城区供暖工作概况
目前中心城区供暖面积3388万平方米，供暖企业（直供和转供）32家，换热站378座。其中：
城区南部供暖面积1688万平方米，由朝阳燕山湖发电有限公司通过热电联产方式提供热源，实施直供的同时另有19家转供暖企业，换热站154座.
城区北部供暖面积1460万平方米，由国电电力朝阳热电有限公司通过热电联产方式提供热源，朝阳城市供热有限公司实施主管网转供，另有15家转供暖企业，换热站203座.
河东区域供暖面积240万平方米，由朝阳市凤凰新城热力有限公司通过燃煤锅炉提供热源实施直供，换热站21座。
（一）统筹部署，抓细抓实各项工作。认真贯彻落实省、市会议安排及工作要求，采取召开调度会议和加强现场督查等方式，紧紧把握安全生产和供暖质量两个重要环节，对供暖前期准备和供暖运行工作，特别是对两节两会和严寒期等时间节点保供工作进行提前安排部署，确保城区居民温暖过冬。
（二）开展“冬病夏治”百日攻坚，提升供暖准备效果。从2020年8月初开始，采取召开企业座谈会，深入企业和居民区走访调研等方式，排查梳理出37个影响中心城区供暖问题。市住建局领导靠前指挥，带领市供暖办以问题为导向，在供暖期前破解了全部问题，保障了20多个问题区域如期正常供暖。同时协调供暖企业提前5天全网热运行，有效解决了“初期冷”问题。
（三）加强设施改造，提高保障能力。全市累计完成老旧管网改造40.8公里，超额完成了省政府下达的任务指标，提高了管网安全运行保障能力。
（四）合理调整价格，规范价格分担机制。会同市发改委联合印发《关于进一步明确市区阁楼车库等供暖价格标准及有关事宜的通知》《关于重新明确朝阳市区热力出厂价格事宜的通知》，在保证居民取暖费价格不变的前提下，合理调整供暖成本分担机制，保障热源和转供暖企业的合法权益，促进了供暖市场的健康发展。
（五）强化专业指导，增强市场融合。邀请中国城镇供热协会和省住建厅专家召开技术交流会议和专题研讨会议，推介国内城区供暖先进管理经验，为热源和转供暖企业进行技术把脉，促进了我市供暖市场要素融合。
（六）利用科技手段，加强供暖企业监管。与邮储银行和中国移动等央企合作，筹集180万元社会资金建成了中心城区智慧供暖监管平台，实现了350多座换热站运行数据实时共享，为运行分析提供了基础保障，极大地提高了智能化管理水平。
（七）以诉求为导向，直面解决问题。充分利用8890、热线电话、舆情监控和来人来访接待4个平台，广泛搜集受理群众诉求，要求供暖企业随时解决，认真办理。深入开展“访民问暖”活动，主动深入居民区和热用户家中，征求群众意愿，提高解决供暖问题主动性。利用主流媒体和公示牌广泛公示企业名称、供暖区域和服务电话，方便热用户联系企业及时解决问题。建立诉求办理情况日分析、周汇总和月通报制度，加强通性问题整改。本供暖期，8890平台综合考评数据排名位居全省前列，并受到通报表扬。
二、河东区域本供暖期基本概况
朝阳市凤凰热力有限公司（以下简称凤凰热力公司）是2008年朝阳市重点招商引资项目。该公司是沈阳宏运集团旗下的三级子公司，于2010年建成两台80蒸吨燃煤锅炉并投入运行。新安装1台100蒸吨燃煤锅炉1月末投入使用。凤凰热力公司供暖范围地处大凌河以东区域，共有13个小区，总供暖面积240万㎡。本供暖期开始以来，凤凰热力公司两台锅炉内部连续出现8次爆管、结焦事故，造成大面积温度不达标，时间少则3小时，多则持续24小时以上，供暖质量大幅下降。辖区居民对此强烈不满，纷纷投诉，出现群体访，造成恶劣社会影响。事故发生初期，市住建局、市供暖办及时约谈涉事企业，要求企业必须严肃认真对待，立即整改；必须想尽办法，保障供暖平稳运行。元旦期间，该企业又连续多次出现事故。1月3日晚，市住建局、市供暖办现场督办，市电视台“今晚关注”栏目现场曝光，责成凤凰热力公司认真反思，限期整改。在媒体曝光、黄牌警告、通报批评的基础上，已正在对该企业履行行政处罚、纳入失信企业名单程序。
三、结合政协委员提案，督促企业提升质量
（一）加大处罚力度，规范供暖市场。对个别发生供暖事故，造成大面积温度不达标，辖区居民强烈不满的供暖企业，采取严厉的处罚措施，敢于“揭丑亮短”，利用广播电视等新闻媒体通报批评、现场曝光，对其他供暖企业起到警示教育作用；严厉打击供暖过程中的“偷工减料”和“缺斤短两”行为，为维护群众合法权益，责令供暖不达标企业按标准向用户退回供暖事故期间的取暖费。
（二）整合供热市场，全面提升供暖质量。按“民生行业政府主导”的原则，采取政府收购、引资并购、企业入股等多种方式，加快中心城区转供暖企业市场整合，取消转供暖企业控网，从而实现全网平衡，提高主管网传输保障能力和管网统一调节能力，提升供暖质量整体水平。
（三）加快推广智慧供热。
市供暖办正在推进智慧供暖平台建设，对转供暖企业换热站和小区居民供暖进行数据采集，完善监管平台的大数据功能，同时开展室内温度和机组智能控制系统试点建设，实现大网配合终端调节，达到热用户室内温度和管网平衡，有效利用科技手段杜绝发生恶意调整运行参数、随意少供、停供现象，确保热用户合法权益，彻底改变不能实现二十四小时连续供热，早晚室内温差大，室内不达标现象。随着科学技术的进步，通过智慧供热能够实现每户温度达到设定的标准，能解决室内温度过高或者过低的问题，以达到减污降碳，改善大气生态质量。
（四）提高供暖企业的供暖效率，推进清洁能源供热方式。
《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》中“清洁能源取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。”
市供暖办将督促供热企业提高技术改造能力，加快改造供热设施及管网进度，为解决长远供暖保障问题，通过项目包装和向上争取资金等方式，借力老旧住宅小区改造政策，加快推进清洁能源供暖工作，保证供暖设施设备安全运行，提高供暖质量和安全保障能力。
感谢您对我市城区供暖工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。
联系人：供暖办 刘利军
联系电话：15124086123
朝阳市住房和城乡建设局
2021年4月25日
抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委