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朝住建提案[2021]26号
关于对朝阳市政协十一届四次会议
第149号提案答复意见的函
朝阳市基督教协会，王立春委员：
你们提出的关于切实解决无物业老旧小区卫生差、夏季老鼠泛滥等问题的提案收悉，现答复如下：
一、市住建局
（一）强化领导，合力推动
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。高质量推进城镇老旧小区改造，需要强有力的组织领导。2020年，我市成立了由市政府主管领导为组长、20家成员单位组成的朝阳市老旧小区综合改造领导小组。印发了《朝阳市老旧小区综合改造实施方案》（朝政办发[2020]22号），明确了任务、形成了分级负责、协同联动的工作格局。并强化考核。将老旧小区改造工作纳入市政府绩效考核，与各县（市）区政府签订了责任状，严格开展考评。同时，市住建局作为推进城镇老旧小区工作的牵头单位也成立了工作专班，负责具体落实各项工作任务，实行周报告、月调度、季考核，确保按时完成工作目标。
针对办理老旧小区改造手续多，程序复杂等问题，根据您的建议，经充分调研，市住建局报请市政府以老旧小区改造领导小组名义出台了《关于简化城镇老旧小区改造项目审批 抓好工程竣工验收工作的通知》（朝旧改发[2021]1号），进一步优化了城镇老旧小区改造项目审批流程和环节，为项目开工建设和竣工验收提供了便利。
（二）科学规划，统筹实施
截至目前，全市2000年底前建成需改造老旧小区还有662个，已全部纳入“十四五”改造计划，本着“既尽力而为又量力而行”的原则，科学确定改造目标，分批分步组织实施，力争到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。按照国家住建部和省住建厅的要求，市住建局组织各县（市）区住建局摸清了全市2001-2005年老旧小区底数，共计343个小区，454万平方米。下步，将按照国家后续相关政策要求，充分征求老旧小区居民意见，结合各地实际情况，确定改造计划。
改造中，我市严格按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作指导意见》的相关要求，合理确定改造内容。并坚持民生优先的原则，按照基础类、完善类、提升类标准，统一规划，统筹实施。一是基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。二是完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。三是提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造。
（三）注重民意，合理推进
按照国、省要求，改造前和竣工后都要充分征求居民意见。我市坚持居民主体的原则，注重居民全程参与。改造前，居民赞成意见的比例不低于小区居民户数的80%，未到达80%的小区暂不纳入改造。竣工后，要开展群众满意度调查，满意度应达到80%以上，未达到的应征求群众意见后进行整改。3月底，市政府组织召开全市城镇老旧小区改造工作推进会议，明确要求各地要落实好改造工作。要发挥好街道和社区的作用，充分征询改造区域居民意见，主动解读政策措施，引导民意，形成共识，增强居民支持改造、参与改造的自觉性，变“要我改”为“我要改”。
依据国、省有关规定，已纳入棚改改造计划、拟通过拆除新建实施改造的小区，不纳入老旧小区改造范围。
（四）共谋共建，共享成果
遵循国家倡导的“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，按照2021年省住房和城乡建设工作会议的要求，今年将探索老旧小区市场化改造，努力培育发展社区、新模式。抓好招商引资，开展银企合作，推动成立产业联合体，大胆引入社会资本，切实把老旧小区改造成环境美好、宜居和谐的生活街区。
充分发动居民参与，共建共治共享。从居民群众最关心最直接现实的利益出发，征求居民意见并合理确定改造内容，激发居民参与的主动性、积极性，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。同时，将建立长效管理机制，努力实现物业全覆盖，健全改造后的老旧小区维修资金归集、使用、统筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（五）拓宽渠道，加大投入
一是继续向上争取发改、财政资金支持。二是争取金融贷款与专项债券。三是加大各级财政资金的投入，并整合住建、养老、文化、卫健、教育、体育、商务、残联等相关资金，统筹投入老旧小区改造。四是运用市场化方式吸引社会资本。充分挖掘改造收益点，让投资方看到经济收益，成功撬动社会资本参与改造，在合法合规的前提下实现共赢。五是协调管线专业经营单位出资。地方政府积极与管线专业单位对接电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，同步推进实施，沟通确定合理的所需改造资金额，商讨共同出资事宜。六是合理引导居民出资。加大共担机制宣传力度，提高参与意识，按照谁收益、谁出资的原则，积极推动居民出资参与改造。
（六）发挥职能，强化监管
1.改造后的老旧小区能否跟进实施物业管理直接影响最终改造成效，与群众切身利益密切相关。按照市政府2021年老旧小区改造推进会议安排，我局加强了对此项工作的督导，要求各地住建局在改造工程实施的同时，要建立长效管理机制，因地制宜，实施不同的管理模式，依靠基层党组织，实现物业管理全覆盖。要逐步建立、补齐老旧小区住宅专项维修资金，通过物业管理费、公共收益等渠道，为小区后续管理及维修提供资金保障。
2.为落实2021年辽宁省住房和城乡建设厅《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》规定，对症我市部分物业的“托管、失管、弃管”问题，我市相继成立了物业工作领导小组，组建了物业专班并抽调骨干力量充实队伍，专门负责住宅小区物业管理工作，通过机构设置、加大投入、创新机制等措施，构建起力量强、效率高、管理严的物业管理监管平台，解决了基层监管力量不足的问题。
3.强化部门联动，形成工作合力。积极发挥街道的主体作用，指导配合街道、社区组织召开业主大会、成立业主委员会，促进社区和物业企业有效融合，为小区居民打造出高质量的物业服务，让居民的生活获得幸福感。加强宣传引导、及时处理因物业用房、设备维护、物业服务产生的纠纷。各部门联动起来“拧成一条绳”，解决群众关切的“燃眉之急”。
4.严格执行《朝阳市物业服务收费管理办法》的规定，结合《住宅物业服务合同标准化文本》，明确服务价格、明确服务项目、明确服务标准、明确服务等级。让百姓明明白白消费，享受“质价相符”的服务。对于不明码标价的物业企业将及时协调价格主管部门责令改正，没收违法所得。
5.坚持以树标杆活动为起点，不断抓好为物业企业的服务管理，同时指导协会做好物业企业的人员培训工作，不断提高从业人员的服务水平，制定了《2021年物业企业人员的培训计划》，具体由物业协会来实施。目前正在同协会进行沟通，确定教材，结合《物业条例》、《民法典》和服务标准等内容进行一周的学习培训，不断提高服务人员的素质，全面提升物业企业的专业水平。
6.指导市物业协会起草《朝阳市物业服务企业信用评价考核的管理办法》，逐步建立健全全市物业企业“大数据”的动态信息库，录入详实详尽的物业服务企业基本信用信息、良好信用信息、不良信用信息，对物业服务企业等级进行定期评定，进行等级排名，设置并公布企业信用“黑名单”和“红名单”。通过数据化考核、规范企业经营和服务行为、提高行业诚信自律，用“工匠精神”做物业，建设朝阳物业企业优质服务的“明天”！
二、市卫健委
1.结合国家卫生城镇创建工作，深化第33个爱国卫生月活动主题，宣传倡导垃圾分类，践行绿色健康生活方式；加强楼院环境整治，城镇居民小区以清理垃圾杂物、清除卫生死角为重点，及时对楼道、小区乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放物品进行清理组织居民开展住宅小区环境治理，清理“十乱”；组织人员对损坏的环卫基础设施、居民休闲场所、健身器材集中进行修缮更换，规范垃圾收集容器，加强垃圾箱等环卫设施建设，增加清扫频次，清运过程中应采用密闭化运输，建筑垃圾管理符合要求，无卫生死角和积水，无生活垃圾积存等现象；做到垃圾日产日清。大力倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，动员群众广泛参与，对与生活和工作息息相关的居住环境和工作环境开展清理整治。
2.以“让城市生活更美好”为主题开展城市环境大清扫行动。市爱卫办牵头，组织多部门联动，以精细化管理为重点，努力营造整洁有序城市环境，集中做好“三清”，即越冬垃圾集中清运、垃圾箱（果皮箱）等垃圾收集容器集中清洁、城市休闲广场公共设施集中清洗。向群众发出“不乱泼脏水、不乱丢垃圾、不乱倒粪污、不堵塞沟渠、不堆放杂物、不乱贴广告、不私搭乱建”倡议。
3.以“小环境助力大健康”为主题开展庭院卫生大扫除行动。引导群众从小环境做起、从身边做起，以千千万万个文明健康绿色环保的“小环境”构建筑牢常态化疫情防控的社会大防线。确定4月9日为“环境卫生清洁日”，集中组织街道、社区、村委会鼓励引导群众对居室内外、房前屋后卫生进行大扫除，清理垃圾杂物，除尘防病，做到居家环境干净整洁。
4.以饭店、宾馆、尤其是中小餐馆，食品加工、生产、销售、储存场所、超市、农副产品市场、医院废品回收等有关行业，大中专院校等为重点单位，以居民区的外环境、垃圾道、楼道、污水井等、各类公共区域、下水道、公园及公共绿地、垃圾转运站、车站等为重点部位，开展病媒生物防制活动。
5.各级疾病预防控制机构在投药前对有关部门、单位投药员进行培训，重点讲清监测、投药方法和防治药品中毒的措施，保证监测前后的方位、地点、数量等保持一致，提高效果，防止意外事件的发生并做好病媒生物防治工作的监督执法工作。合理选用药剂，做到投药覆盖率100%，并做好药物保管和发放登记及警示工作，投药后要做好鼠尸的清理工作。科学、合理使用毒饵站。
6.明确除四害工作的重要性，并把工作的成效纳入年终考核。落实任务、明确责任，层层把关，确保除四害工作高标准、严要求、高质量完成。在环境卫生整治的基础上，结合本体病媒生物防制工作实际，安排扎实有效的措施，做好各项工作，真正把除四害防疫工作提高到为村居民身体健康着想的高度来抓。
三、朝阳环境集团
1.做到小区内垃圾日产日清，定时定点收取排放垃圾。
2.将老旧小区楼道内的垃圾箱封死，发现鼠窝及时堵死，定期对小区内垃圾箱进行消杀。
3.对小区楼道及楼道外乱堆乱放的杂物进行清理，从根本上杜绝老鼠隐患。
4.定点投放鼠药、蟑螂药，并张贴通告通知业主看管好家里小孩及宠物，避免误食现象发生。
5.对下水道附近进行仔细排查，确定老鼠、蟑螂活动途径，从而进行消杀。
感谢你们对我老旧小区物业改造管理工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。
联系人：住房保障和房地产市场管理科科长 梁东军
物业管理工作专班负责人 张伟
联系电话：13842140138 18009816778
朝阳市住房和城乡建设局
2021年5月10日
抄送：市政府办公室（督查室）、市政协提案委